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3. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

In conseguenza di quanto detto al punto precedente viene a modificarsi la nozione di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria di cui all'art. 163 T.U.

Il T.U., in materia di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria, detta regole che tengono conto delle funzioni dell'Organo regionale di controllo. Così l'art. 163, comma 1, dispone che nelle more dell'approvazione del bilancio da parte dell'Organo regionale di controllo il Consiglio deliberi l'esercizio provvisorio per un periodo non superiore a due mesi, sulla base del bilancio già deliberato. A sua volta l'art. 174, comma 3, T.U., stabilisce che la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario dell'ente all'Organo regionale di controllo.

Soppresso il controllo dell'ORECO, l'intera materia all'inizio enunciata va interpretata ex novo. Si ritiene nel merito di giungere alle seguenti conclusioni:

- la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati non vanno più trasmessi all'Organo regionale di controllo, in quanto la seconda parte del comma 3 dell'art. 174 del T.U. è da ritenersi ora implicitamente soppressa;abolito il controllo dell'ORECO, il comma 1 dell'art. 163 del T.U. non ha più ragione di essere. Ad analoga conclusione si giunge a riguardo dell'art. 134, comma 1, T.U., il quale stabilisce che la deliberazione soggetta a controllo necessario diventi esecutiva se entro 30 giorni dalla trasmissione della stessa, il comitato regionale di controllo non trasmetta all'Ente un provvedimento motivato di annullamento. Ne deriva che se il Consiglio, con provvedimento immediatamente esecutivo, approva il bilancio entro il 31 dicembre non vi è più esercizio provvisorio e la gestione è pienamente operativa, sia per la parte corrente, sia per il conto capitale, a partire dal 1° gennaio del nuovo esercizio.Se non dichiarata immediatamente esclusiva, la deliberazione diviene eseguibile 10 giorni dopo la pubblicazione (Art. 134.3 T.U.);
- nel caso di spostamento del termine con norma statale (comma 3, art. 163, T.U.) l'esercizio provvisorio opera automaticamente sino al giorno di deliberazione del bilancio da parte del Consiglio. Anche in questa ipotesi, quindi, dalla data di approvazione del bilancio da parte del Consiglio con provvedimento immediatamente esecutivo la gestione può essere attivata in via completa.

La situazione più negativa è tuttavia quella delineata dall'art. 163, comma 2, TU, che disciplina la gestione ove il bilancio non sia deliberato entro i termini di legge. In quest'ultimo caso infatti, essendo illegittima l'approvazione del bilancio oltre il 31 dicembre poiché nessuna norma lo consente, il nuovo esercizio ha inizio in carenza di bilancio preventivo deliberato. Sul punto, nemmeno la nuova norma costituzionale viene a soccorso per il periodo che corre dal 1° gennaio alla data della delibera consiliare di approvazione del bilancio.

Lo scenario appena evocato può essere parificato a quello successivo alla scadenza prorogata ma ancora disattesa (ad es. scadenza del termine di approvazione del bilancio preventivo 2006 fissata al 31 marzo 2006 e bilancio 2006 deliberato il 30 giugno 2006).

In questi frangenti in realtà non si opera in esercizio provvisorio, bensì in gestione provvisoria, la quale consente esclusivamente l'esecuzione delle spese in conto residui . Per quanto riguarda la competenza, la gestione è limitata all'assolvimento delle obbligazioni già assunte (in esercizi precedenti), alle obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e da obblighi speciali tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di rate di mutui, di canoni, imposte e tasse ed in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'Ente.

In definitiva una gravissima limitazione alla regolare gestione dei servizi pubblici, che occorrerebbe evitare con ogni sforzo.












Imu-Terreni agricoli - Conversione in legge
31 marzo
Legge n. 34 del 24 marzo 2015, di conversione del d.l. n. 4/2015. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti). Tutti i documenti Imu (oltre 150 file) sono raggruppati per argomento.
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Imu-Terreni agricoli - Testo coordinato
31 marzo
Testo del decreto legge coordinato con la legge di conversione. Tutti i documenti Imu (oltre 150 file) sono raggruppati per argomento.
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Fattura elettronica - Circolare
31 marzo
Circolare n. 1 del 9 marzo 2015, sulla fatturazione elettronica. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti relativi al bilancio (proroghe, ecc) sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Finanza Locale



Fattura elettronica - Audizione
31 marzo
Audizione dell'Agenzia delle entrate, sulla fatturazione elettronica.
I documenti relativi al bilancio (proroghe, ecc) sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Finanza Locale



Fattura elettronica - Nota
31 marzo
Nota di FiscoOggi sulla fatturazione elettronica. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti relativi al bilancio (proroghe, ecc) sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Finanza Locale



Fattura elettronica - Lettera
31 marzo
Lettera ai sindaci sulla fatturazione elettronica, a cura del MEF.
I documenti relativi al bilancio (proroghe, ecc) sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Finanza Locale



Patto di stabilità 2015 - Sperimentazione Province
23 marzo
Decreto n. 19034 del 13 marzo 2015 - spazi finanziari 100 milioni di euro, patto di stabilità 2015. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Le norme e le leggi sul patto di stabilità sono disponibili nel menù: Patto di stabilità



Riorganizzazione P.A. - Emendamenti
23 marzo
Nuovi emendamenti, in Senato, al disegno di legge di riorganizzazione della p.a. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Riorganizzazione P.A. - Convegno
23 marzo
Atti del convegno sul disegno di legge di riorganizzazione della p.a.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Cuc - Convenzione
9 marzo
Schema di convenzione, aggiornata, a cura dell'Anci, per laa Centrale unica di committenza. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti utili sugli appalti sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio - Tributi-Appalti



Finanza e Fiscalità - Newsletter
23 marzo
E' disponibile il nuovo numero - n. 10 - della newsletter di Legautonomie.
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Comuni del Nord - Newsletter
23 marzo
E' disponibile il nuovo numero - n. 7 - della newsletter dei Comuni del Nord.
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Armonizzazione - Se.fa.
17 marzo
Il nuovo bilancio, nelle slide di L. Mazzara, per il corso Se.fa. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Armonizzazione - Se.fa.
17 marzo
Le implicazioni contabili e organizzative (I), nelle slide di L. Mazzara, per il corso Se.fa. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Armonizzazione - Se.fa.
17 marzo
Le implicazioni contabili e organizzative (II) nuovo bilancio, nelle slide di L. Mazzara, per il corso Se.fa. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Fattura elettronica - Slide
17 marzo
Slide di M. P. Giovannini, sulla fatturazione elettronica, a cura dell'Agid. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Fattura elettronica - Slide
17 marzo
Slide di A. Damiotti, Agis, sulla fattura elettronica degli enti. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Armonizzazione - Riaccertamento dei residui
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Il riaccertamento straordinario dei residui, in una serie di note. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Armonizzazione - Riaccertamento - principi
9 marzo
I principi contabili sul riaccertamento straordinario dei residui. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Cuc - Convenzione
9 marzo
Schema di convenzione, a cura dell'Anci, per laa Centrale unica di committenza. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Cuc - Aggregatori
9 marzo
dPCM per i soggetti aggregatori, ai fini della Centrale unica di committenza.
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Cuc - Tavolo
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dPCM per il tavolo tecnico, ai fini della Centrale unica di committenza.
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Milleproroghe - Norme per enti
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Norme per gli enti locali, contenuti nel milleproroghe approvato, a cura di ilquotidianodellapa.it
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Milleproroghe - Approvato
9 marzo
Legge n. 11 del 27 febbraio 2015, di conversione in legge del d.l. n. 192/2014, milleproroghe.
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Milleproroghe - Coordinato
9 marzo
Testo coordinarto della legge n. 11 del 27 febbraio 2015, di conversione in legge del d.l. n. 192/2014, milleproroghe.
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Direttiva Appalti - Disegno
2 marzo
Disegno di legge sulla nuova direttiva appalti. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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