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3. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

In conseguenza di quanto detto al punto precedente viene a modificarsi la nozione di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria di cui all'art. 163 T.U.

Il T.U., in materia di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria, detta regole che tengono conto delle funzioni dell'Organo regionale di controllo. Così l'art. 163, comma 1, dispone che nelle more dell'approvazione del bilancio da parte dell'Organo regionale di controllo il Consiglio deliberi l'esercizio provvisorio per un periodo non superiore a due mesi, sulla base del bilancio già deliberato. A sua volta l'art. 174, comma 3, T.U., stabilisce che la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario dell'ente all'Organo regionale di controllo.

Soppresso il controllo dell'ORECO, l'intera materia all'inizio enunciata va interpretata ex novo. Si ritiene nel merito di giungere alle seguenti conclusioni:

- la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati non vanno più trasmessi all'Organo regionale di controllo, in quanto la seconda parte del comma 3 dell'art. 174 del T.U. è da ritenersi ora implicitamente soppressa;abolito il controllo dell'ORECO, il comma 1 dell'art. 163 del T.U. non ha più ragione di essere. Ad analoga conclusione si giunge a riguardo dell'art. 134, comma 1, T.U., il quale stabilisce che la deliberazione soggetta a controllo necessario diventi esecutiva se entro 30 giorni dalla trasmissione della stessa, il comitato regionale di controllo non trasmetta all'Ente un provvedimento motivato di annullamento. Ne deriva che se il Consiglio, con provvedimento immediatamente esecutivo, approva il bilancio entro il 31 dicembre non vi è più esercizio provvisorio e la gestione è pienamente operativa, sia per la parte corrente, sia per il conto capitale, a partire dal 1° gennaio del nuovo esercizio.Se non dichiarata immediatamente esclusiva, la deliberazione diviene eseguibile 10 giorni dopo la pubblicazione (Art. 134.3 T.U.);
- nel caso di spostamento del termine con norma statale (comma 3, art. 163, T.U.) l'esercizio provvisorio opera automaticamente sino al giorno di deliberazione del bilancio da parte del Consiglio. Anche in questa ipotesi, quindi, dalla data di approvazione del bilancio da parte del Consiglio con provvedimento immediatamente esecutivo la gestione può essere attivata in via completa.

La situazione più negativa è tuttavia quella delineata dall'art. 163, comma 2, TU, che disciplina la gestione ove il bilancio non sia deliberato entro i termini di legge. In quest'ultimo caso infatti, essendo illegittima l'approvazione del bilancio oltre il 31 dicembre poiché nessuna norma lo consente, il nuovo esercizio ha inizio in carenza di bilancio preventivo deliberato. Sul punto, nemmeno la nuova norma costituzionale viene a soccorso per il periodo che corre dal 1° gennaio alla data della delibera consiliare di approvazione del bilancio.

Lo scenario appena evocato può essere parificato a quello successivo alla scadenza prorogata ma ancora disattesa (ad es. scadenza del termine di approvazione del bilancio preventivo 2006 fissata al 31 marzo 2006 e bilancio 2006 deliberato il 30 giugno 2006).

In questi frangenti in realtà non si opera in esercizio provvisorio, bensì in gestione provvisoria, la quale consente esclusivamente l'esecuzione delle spese in conto residui . Per quanto riguarda la competenza, la gestione è limitata all'assolvimento delle obbligazioni già assunte (in esercizi precedenti), alle obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e da obblighi speciali tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di rate di mutui, di canoni, imposte e tasse ed in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'Ente.

In definitiva una gravissima limitazione alla regolare gestione dei servizi pubblici, che occorrerebbe evitare con ogni sforzo.












Split payment - Nota
12 gennaio
Nota di FiscoOggi sullo split payment. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Split payment - Nota
12 gennaio
Nota di FiscoOggi sullo split payment e reverse charghe.
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Legge stabilità 2015 - Nota tecnica
19 gennaio
Nota tecnica del Mef sulla legge di stabilità, legge n. 190 del 23 dicembre 2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Legge stabilità 2015 - Nota
19 gennaio
Nota di lettura della Fondazione Logos Pa sulla legge di stabilità.
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Trasparenza - Accesso
19 gennaio
Il diritto di accesso alla luce della norma sulla trasparenza, in uno studio di P. Carbone.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Trasparenza - Accesso civico
19 gennaio
Il diritto di accesso civico e la trasparenza, in uno studio di M. Grondacci.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Riforma P.A. - Varianti
19 gennaio
Comunicato dell'Anac sulle varianti in corso d'opera.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Riforma P.A. - Pensionati
19 gennaio
Circolare n. 6/2014, incarichi a pensionati, in tema di riforma della P.A. Sul punto si ricorda la nota di lettura, a cura Eugenio Piscino e Asfel, sul d.l. n. 90/2014, legge n. 114/2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Finanza e Fiscalità - Newsletter
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E' disponibile il nuovo numero - n. 1 - della newsletter di Legautonomie.
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Comuni del Nord - Newsletter
19 gennaio
E' disponibile il nuovo numero - n. 47 - della newsletter dei Comuni del Nord.
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Comune di Frascati - Newsletter
19 gennaio
E' disponibile il nuovo numero - n. 1 - della newsletter Palazzo Marconi edita dal Comune di Frascati.
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Comune di Frascati - Newsletter
16 gennaio
E' disponibile il nuovo numero - n. 47 - della newsletter Palazzo Marconi edita dal Comune di Frascati.
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Comune di Frascati - Newsletter
16 gennaio
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16 gennaio
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Armonizzazione - Partenza
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: partenza graduale (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Armonizzazione - Tuel
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: il Tuel
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Armonizzazione - Classificazione
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: la classificazione (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti sull'armonizzazione dei sistemi contabili sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio-Finanza Locale



Armonizzazione - Struttura
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: missioni e programmi
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Armonizzazione - Generali
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: i principi generali
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Armonizzazione - Principi
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: i postulati
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Armonizzazione - FPV
12 gennaio
Nota di M. Rossi, IlSole24Ore, sull'armonizzazione dei sistemi contabili: il Fondo Pluriennale Vincolato
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Armonizzazione - Manuale
12 gennaio
Manuale dell'Ifel sull'armonizzazione dei sistemi contabili.
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Legge stabilità 2015 - Sintesi
12 gennaio
Sintesi del contenuto della legge di stabilità, legge n. 190 del 23 dicembre 2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Legge stabilità 2015 - Legautonomie
12 gennaio
Nota di Legautonomie sulla legge di stabilità. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Legge stabilità 2015 - Testo
12 gennaio
La legge di stabilità, legge n. 190 del 23 dicembre 2014.
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



AvcPass - Manuale
7 gennaio
Manuali sull'utilizzo dell'AvcPass che e' entrato in vigore a partire dal 1 luglio 2014, a cura di Legautonomie Marche.
I documenti utili sugli appalti sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio - Tributi-Appalti



Anticorruzione - Decadenza
7 gennaio
Decadenza e incandidabilita', in uno studio dell'Aic.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Anticorruzione - Discrezione
7 gennaio
La corruzione nella discrezionalita', in uno studio di L. Della Ragione, neldiritto.it
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Imu - Terreni agricoli, legge
7 gennaio
Decreto legge n. 185 del 16 dicembre 2014, sui termini di pagamento, in tema di applicazione dell'Imu ai terreni agricoli. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti). Tutti i documenti Imu (oltre 150 file) sono raggruppati per argomento.
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Imu - Terreni agricoli, risoluzione
7 gennaio
Risoluzione del sottosegretario in tema di applicazione dell'Imu ai terreni agricoli.
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Tari - Superfici tassabili
7 gennaio
Risoluzione n. 2/DF del 9 dicembre 2014 sulle superfici tassabili ai fin della tassa rifiuti. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Tari - Magazzini
7 gennaio
Risoluzione n. 2/DF del 9 dicembre 2014 sulle superfici tassabili ai fin della tassa rifiuti. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Appalti - Bando tipo
7 gennaio
Bando tipo, per l'affidamento di lavori pubblici di importo superiore a 150.000 euro nei settori ordinari, a cura di AVCP.
I documenti utili sugli appalti sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio - Tributi-Appalti



Patto di stabilità 2014 - Sperimentazione Province
7 gennaio
Decreto del 25 novembre 2014 sulle premialita' per le province in sperimentazione, in tema di patto di stabilità 2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Le norme e le leggi sul patto di stabilità sono disponibili nel menù: Patto di stabilità



Legge stabilità 2015 - Relazione di maggioranza
7 gennaio
Relazione di maggioranza al disegno di legge di stabilità, alla Camera. La legge e' stata approvata, legge n. 190 del 23.12.2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Legge stabilità 2015 - Sintesi
7 gennaio
Sintesi delle modifiche del disegno di legge di stabilità, alla Camera. La legge e' stata approvata, legge n. 190 del 23.12.2014.
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



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1 gennaio 2015
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