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3. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

In conseguenza di quanto detto al punto precedente viene a modificarsi la nozione di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria di cui all'art. 163 T.U.

Il T.U., in materia di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria, detta regole che tengono conto delle funzioni dell'Organo regionale di controllo. Così l'art. 163, comma 1, dispone che nelle more dell'approvazione del bilancio da parte dell'Organo regionale di controllo il Consiglio deliberi l'esercizio provvisorio per un periodo non superiore a due mesi, sulla base del bilancio già deliberato. A sua volta l'art. 174, comma 3, T.U., stabilisce che la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario dell'ente all'Organo regionale di controllo.

Soppresso il controllo dell'ORECO, l'intera materia all'inizio enunciata va interpretata ex novo. Si ritiene nel merito di giungere alle seguenti conclusioni:

- la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati non vanno più trasmessi all'Organo regionale di controllo, in quanto la seconda parte del comma 3 dell'art. 174 del T.U. è da ritenersi ora implicitamente soppressa;abolito il controllo dell'ORECO, il comma 1 dell'art. 163 del T.U. non ha più ragione di essere. Ad analoga conclusione si giunge a riguardo dell'art. 134, comma 1, T.U., il quale stabilisce che la deliberazione soggetta a controllo necessario diventi esecutiva se entro 30 giorni dalla trasmissione della stessa, il comitato regionale di controllo non trasmetta all'Ente un provvedimento motivato di annullamento. Ne deriva che se il Consiglio, con provvedimento immediatamente esecutivo, approva il bilancio entro il 31 dicembre non vi è più esercizio provvisorio e la gestione è pienamente operativa, sia per la parte corrente, sia per il conto capitale, a partire dal 1° gennaio del nuovo esercizio.Se non dichiarata immediatamente esclusiva, la deliberazione diviene eseguibile 10 giorni dopo la pubblicazione (Art. 134.3 T.U.);
- nel caso di spostamento del termine con norma statale (comma 3, art. 163, T.U.) l'esercizio provvisorio opera automaticamente sino al giorno di deliberazione del bilancio da parte del Consiglio. Anche in questa ipotesi, quindi, dalla data di approvazione del bilancio da parte del Consiglio con provvedimento immediatamente esecutivo la gestione può essere attivata in via completa.

La situazione più negativa è tuttavia quella delineata dall'art. 163, comma 2, TU, che disciplina la gestione ove il bilancio non sia deliberato entro i termini di legge. In quest'ultimo caso infatti, essendo illegittima l'approvazione del bilancio oltre il 31 dicembre poiché nessuna norma lo consente, il nuovo esercizio ha inizio in carenza di bilancio preventivo deliberato. Sul punto, nemmeno la nuova norma costituzionale viene a soccorso per il periodo che corre dal 1° gennaio alla data della delibera consiliare di approvazione del bilancio.

Lo scenario appena evocato può essere parificato a quello successivo alla scadenza prorogata ma ancora disattesa (ad es. scadenza del termine di approvazione del bilancio preventivo 2006 fissata al 31 marzo 2006 e bilancio 2006 deliberato il 30 giugno 2006).

In questi frangenti in realtà non si opera in esercizio provvisorio, bensì in gestione provvisoria, la quale consente esclusivamente l'esecuzione delle spese in conto residui . Per quanto riguarda la competenza, la gestione è limitata all'assolvimento delle obbligazioni già assunte (in esercizi precedenti), alle obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e da obblighi speciali tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di rate di mutui, di canoni, imposte e tasse ed in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'Ente.

In definitiva una gravissima limitazione alla regolare gestione dei servizi pubblici, che occorrerebbe evitare con ogni sforzo.












Nomina Revisori - Decreto
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Decreto del 27 ottobre 2014 per la nomina dei revisori degli enti locali, per il 2015.
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Avviso per la nomina dei revisori degli enti locali, per il 2015.
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Nota di lettura sul disegno di legge di riorganizzazione della p.a. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Convegno, gratuito, sull'armonizzazione dei sistemi contabili, a Napoli, il 7 novembre 2014, organizzato dall'ASFEL.
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L'incentivo alla progettazione, in una nota di L. Bellagamba, dopo il d.l. n. 90/2014, legge n. 114/2014.
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Il personale degli enti locali, in una nota di F. Marconi, dopo il d.l. n. 90/2014, legge n. 114/2014.
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FSC 2014 - Imu
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Nota metodologica per rimborso Imu 2013. Nella sezione e' consultabile anche l'elenco dei comuni.
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FSC 2014 - Terreni agricoli
13 ottobre
Decreto per il rimborso per le agevolazioni sui terreni agricoli. Nella sezione e' consultabile anche l'elenco dei comuni.
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Durc - Verifica
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Messaggio dell'Inps sulla verifica dell'autodichiarazione, in tema di Durc.
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Messaggio dell'Inps su durc interno negativo, in tema di Durc.
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Riorganizzazione P.A. - Audizione
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Tasi - Delibere
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Elenco, con link, delle delibere Tasi 2014, a cura di Agefis. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Tasi - Ex coniuge
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Tasi e Imu sull'immobile assegnato all'ex coniuge, in uno studio di Petruzzellis.
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Trasparenza - Adempimenti
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Gli adempimenti sulla trasparenza, in uno studio di M. Di Rienzo.
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Comuni del Nord - Newsletter
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Tuel - Aggiornato
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Il TUEL aggiornato al settembre 2014, al d.lgs. n. 126/2014.
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Imu - Non commerciali
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Decreto del 23 settembre 2014 sul differimento del termine per la dichiarazione Imu per gli enti non commerciali. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti). Tutti i documenti Imu (oltre 100 file) sono raggruppati per argomento.
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Imu - Rimborso terreni
6 ottobre
Decreto del 26 luglio 2014 sul rimborso Imu per terreni agricoli.
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Imu - Rimborso terreni
6 ottobre
Nota del 8 settembre 2014 sul rimborso Imu per terreni agricoli.
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Convegno sul ruolo dei revisori - Ancrel Salerno
3 ottobre
Convegno, gratuito, sulla fiscalità locale, a Montemiletto (Avellino), il giorno 21 ottobre 2014, organizzato dall'ASFEL.
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Armonizzazione - Riaccertamento
3 ottobre
Il riaccertamento straordinario dei residui nel sisema armonizzato, a cura di P. Mariani. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Armonizzazione - Revisori
3 ottobre
Il ruolo dei revisori, nel nuovo sistema armonizzato.
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Riorganizzazione P.A. - Audizione
3 ottobre
Audizione Anpci sul disegno di legge di riorganizzazione della p.a.
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Riorganizzazione P.A. - Upi
3 ottobre
Audizione Upi sul disegno di legge di riorganizzazione della p.a.
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Finanza e Fiscalità - Newsletter
3 ottobre
E' disponibile il nuovo numero - n. 32 - della newsletter di Legautonomie.
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Convegno sulla fiscalità locale - ASFEL
1 ottobre
Convegno, gratuito, sulla fiscalità locale, a Montemiletto (Avellino), il giorno 21 ottobre 2014, organizzato dall'ASFEL.
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Sblocca Italia - Conversione
1 ottobre
Le novita' in tema di edilizia, contenute nel d.l. n. 133/2014, a cura di V. Tarroni, Comuni.it (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Anticorruzione - Partecipate
1 ottobre
La legalita' nelle partecipate, in un articolo di G. Farneti, tratto dal sito Legautonomie. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Anticorruzione - Intesa
1 ottobre
Protocollo d'intesa tra Anac e Ministero dell'interno.
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Convegno sul ruolo dei revisori - Ancrel Salerno
1 ottobre
Convegno, gratuito, sulla fiscalità locale, a Montemiletto (Avellino), il giorno 21 ottobre 2014, organizzato dall'ASFEL.
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Riforma P.A. - Prerogative
1 ottobre
Circolare n. 5 del 20.8.2014, della Funzione Pubblica, sulle prerogative sindacali, di cui alla legge n. 114/2014.
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1 ottobre 2014
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