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3. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

In conseguenza di quanto detto al punto precedente viene a modificarsi la nozione di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria di cui all'art. 163 T.U.

Il T.U., in materia di esercizio provvisorio e di gestione provvisoria, detta regole che tengono conto delle funzioni dell'Organo regionale di controllo. Così l'art. 163, comma 1, dispone che nelle more dell'approvazione del bilancio da parte dell'Organo regionale di controllo il Consiglio deliberi l'esercizio provvisorio per un periodo non superiore a due mesi, sulla base del bilancio già deliberato. A sua volta l'art. 174, comma 3, T.U., stabilisce che la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati sono trasmessi dal segretario dell'ente all'Organo regionale di controllo.

Soppresso il controllo dell'ORECO, l'intera materia all'inizio enunciata va interpretata ex novo. Si ritiene nel merito di giungere alle seguenti conclusioni:

- la deliberazione di approvazione del bilancio ed i documenti ad essa allegati non vanno più trasmessi all'Organo regionale di controllo, in quanto la seconda parte del comma 3 dell'art. 174 del T.U. è da ritenersi ora implicitamente soppressa;abolito il controllo dell'ORECO, il comma 1 dell'art. 163 del T.U. non ha più ragione di essere. Ad analoga conclusione si giunge a riguardo dell'art. 134, comma 1, T.U., il quale stabilisce che la deliberazione soggetta a controllo necessario diventi esecutiva se entro 30 giorni dalla trasmissione della stessa, il comitato regionale di controllo non trasmetta all'Ente un provvedimento motivato di annullamento. Ne deriva che se il Consiglio, con provvedimento immediatamente esecutivo, approva il bilancio entro il 31 dicembre non vi è più esercizio provvisorio e la gestione è pienamente operativa, sia per la parte corrente, sia per il conto capitale, a partire dal 1° gennaio del nuovo esercizio.Se non dichiarata immediatamente esclusiva, la deliberazione diviene eseguibile 10 giorni dopo la pubblicazione (Art. 134.3 T.U.);
- nel caso di spostamento del termine con norma statale (comma 3, art. 163, T.U.) l'esercizio provvisorio opera automaticamente sino al giorno di deliberazione del bilancio da parte del Consiglio. Anche in questa ipotesi, quindi, dalla data di approvazione del bilancio da parte del Consiglio con provvedimento immediatamente esecutivo la gestione può essere attivata in via completa.

La situazione più negativa è tuttavia quella delineata dall'art. 163, comma 2, TU, che disciplina la gestione ove il bilancio non sia deliberato entro i termini di legge. In quest'ultimo caso infatti, essendo illegittima l'approvazione del bilancio oltre il 31 dicembre poiché nessuna norma lo consente, il nuovo esercizio ha inizio in carenza di bilancio preventivo deliberato. Sul punto, nemmeno la nuova norma costituzionale viene a soccorso per il periodo che corre dal 1° gennaio alla data della delibera consiliare di approvazione del bilancio.

Lo scenario appena evocato può essere parificato a quello successivo alla scadenza prorogata ma ancora disattesa (ad es. scadenza del termine di approvazione del bilancio preventivo 2006 fissata al 31 marzo 2006 e bilancio 2006 deliberato il 30 giugno 2006).

In questi frangenti in realtà non si opera in esercizio provvisorio, bensì in gestione provvisoria, la quale consente esclusivamente l'esecuzione delle spese in conto residui . Per quanto riguarda la competenza, la gestione è limitata all'assolvimento delle obbligazioni già assunte (in esercizi precedenti), alle obbligazioni derivanti da provvedimenti giurisdizionali esecutivi e da obblighi speciali tassativamente regolati dalla legge, al pagamento delle spese di personale, di rate di mutui, di canoni, imposte e tasse ed in generale, limitata alle sole operazioni necessarie per evitare che siano arrecati danni patrimoniali certi e gravi all'Ente.

In definitiva una gravissima limitazione alla regolare gestione dei servizi pubblici, che occorrerebbe evitare con ogni sforzo.












Legge stabilità 2015 - al Senato
15 dicembre
Disegno di legge di stabilità passa al Senato. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Legge stabilità 2015 - Coperture
15 dicembre
Le schede di coperture della legge di stabilità 2015.
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Imu - Terreni agricoli
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Decreto del 28 novembre 2014 sull'applicazione dell'Imu ai terreni agricoli. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti). Tutti i documenti Imu (oltre 100 file) sono raggruppati per argomento.
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Antimafia - Codice aggiornato
15 dicembre
Codice antimafia aggiornato al d.lgs. n. 153 del 13 ottobre 2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Antimafia - Codice
15 dicembre
Codice antimafia aggiornato al d.lgs. n. 153 del 13 ottobre 2014 (altro file).
Tutta la normativa antimafia è disponibile nel menù Normativa - Leggi degli enti locali.



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Glossario, ministeriale, sul nuovo sistema contabile. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Chiarimenti sulla spesa di personale, nell'armonizzazione. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Armonizzazione - Azienda Speciale
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Legge stabilità 2015 - Approvazione Camera
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Disegno di legge di stabilità approvato dalla Camera.
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Legge stabilità 2015 - Commissioni
3 dicembre
Relazioni delle Commissioni sulla legge di stabilità approvato dalla Camera.
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Antimafia - Correttivo
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Decreto correttivo al codice antimafia, d.lgs. n. 153 del 13 ottobre 2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Antimafia - Osservazioni
27 novembre
Nota, a cura dell'Anac, sul decreto correttivo al codice antimafia.
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Fattura elettronica - Avvocati
27 novembre
La fatturazione elettronica e gli avvocati, nota a cura di Fiif
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Fattura elettronica - Nota
27 novembre
La fatturazione elettronica in una nota di Talea.
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Riorganizzazione P.A. - Audizione
27 novembre
Audizione, in Senato, del Direl, al disegno di legge di riorganizzazione della p.a. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Riorganizzazione P.A. - Conferenza
27 novembre
Nota della Conferenza Unificata sul disegno di legge di riorganizzazione della p.a. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Comuni del Nord - Newsletter
27 novembre
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Riforma P.A. - Nota Asfel
24 novembre
Nota di lettura, a cura Eugenio Piscino e Asfel, sul d.l. n. 90/2014, legge n. 114/2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Adesione all'Asfel
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Legge stabilità 2015 - Lettura
24 novembre
Nota di lettura del disegno di legge di stabilità, a cura della Camera.
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Legge stabilità 2015 - Commissioni
24 novembre
Elementi di interesse delle Commissioni della Camera sulla legge di stabilità, a cura della Camera.
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Sblocca Italia - Coordinato
17 novembre
Testo del decreto legge Sblocca Italia coordinato con la legge n. 164/2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Sblocca Italia - Conversione
17 novembre
Conversione in legge, in Senato, del d.l. n. 133/2014, con la legge n. 164 del 11 novembre 2014.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Rassegna Stampa
17 novembre
E' disponibile la rassegna stampa di oggi, a cura dell'IFEL e di Asmel, e nell'archivio le rassegne stampa dal 2007 ad oggi.
Le rassegne stampa dal 2007 ad oggi sono disponibili nel menù Rassegna Stampa.



Spesa di personale - Corte Conti
17 novembre
Deliberazione n. 26/2014 della Sezione Autonomie della Corte dei conti, sul contenimento della spesa del personale. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Spesa di personale - Corte Conti
17 novembre
Deliberazione n. 21/2014 della Sezione Autonomie della Corte dei conti, sul finanziamento della spesa di personale. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Iuc - Capannoni
17 novembre
Nota della Cgia di Mestere sull'applicazione dell'Imu e Tasi sui capannoni.
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Iuc - Nota
17 novembre
Nota di S. Setti, Datev, sulla Iuc.
I documenti relativi ai tributi locali sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Tributi



Fattura elettronica - Webinair
17 novembre
Webinair su: La fatturazione elettronica a cura dell'Ifel.
I documenti relativi al bilancio (proroghe, ecc) sono disponibili nel menù: Gestione del Bilancio - Finanza Locale



Convegno sulla armonizzazione contabile - ASFEL
12 novembre
Convegno sull'armonizzazione dei sistemi contabili, a Gela, il 14 novembre 2014, organizzato dall'ASFEL.
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Armonizzazione - Direttive
12 novembre
Direttive sull'inizio del nuovo sistema contabile. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Comune di Frascati - Newsletter
12 novembre
E' disponibile il nuovo numero - n. 40 - della newsletter Palazzo Marconi edita dal Comune di Frascati.
Le newsletter sono disponibili nel menù: Newsletter



L'Asfel su ItaliaOggi
10 novembre
L'Associazione Servizi Finanziari Enti Locali pubblica una propria pagina su ItaliaOggi ogni terzo venerdi' del mese.
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Legge stabilità 2015 - Sintesi
10 novembre
Quadro di sintesi del disegno di legge di stabilià per l'anno 2015 (modificato).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Legge stabilità 2015 - ddl
10 novembre
Testo del disegno di legge di stabilià per l'anno 2015 (modificato con link).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Convegno sulla armonizzazione contabile - ASFEL
10 novembre
Convegno sull'armonizzazione dei sistemi contabili, a Gela, il 14 novembre 2014, organizzato dall'ASFEL.
Tutte le notizie relative all'Asfel sono disponibili nel menù: Asfel



Sblocca Italia - Conversione
10 novembre
Conversione in legge, in Senato, del d.l. n. 133/2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Sblocca Italia - Lettura
10 novembre
Nota di lettura, del Senato, sul d.l. n. 133/2014.
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Sblocca Italia - Dossier
10 novembre
Dossier, a cura del Senato, sul decreto Sblocca Italia. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
Le leggi di interesse degli enti locali sono disponibili nel menù: Normativa



Appalti - Cauzione
10 novembre
Determinazione n. 1/2014, dell'ex Avcp, sulla problematica della cauzione.
I documenti utili sugli appalti sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio - Tributi-Appalti



Appalti - Cauzione
10 novembre
Problematiche sulla cauzione provvisoria e definitiva negli appalti, a cura dell'Osservatorio sugli appalti pubblici. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
I documenti utili sugli appalti sono disponibili nel menù: Gestione del bilancio - Tributi-Appalti



Finanza e Fiscalità - Newsletter
10 novembre
E' disponibile il nuovo numero - n. 37 - della newsletter di Legautonomie.
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Convegno sulla armonizzazione contabile - ASFEL
5 novembre
Convegno, gratuito, sull'armonizzazione dei sistemi contabili, a Napoli, il 7 novembre 2014, organizzato dall'ASFEL.
Tutte le notizie relative all'Asfel sono disponibili nel menù: Asfel



Legge stabilità 2015 - Anci
5 novembre
Audizione Anci in Commissione sul disegno di legge di stabilià per l'anno 2015. (maggiori notizie e approfondimenti nel sito dell'ASFEL - www.asfel.it - e nella newsletter giornaliera).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Legge stabilità 2015 - ddl modificato
5 novembre
Testo del disegno di legge di stabilià per l'anno 2015 (come modificato alla Camera). (maggiori notizie e approfondimenti nel sito dell'ASFEL - www.asfel.it - e nella newsletter giornaliera).
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Legge stabilità 2015 - ddl
5 novembre
Testo del disegno di legge di stabilià per l'anno 2015 (non modificato).
Tutte le leggi finanziarie e di stabilità dal 1994 ad oggi e le manovre estive sono disponibili nel menù Normativa - Leggi finanziarie.



Comuni del Nord - Newsletter
5 novembre
E' disponibile il nuovo numero - n. 40 - della newsletter dei Comuni del Nord.
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Sblocca Italia - Conversione
3 novembre
Disegno di legge di conversione, in Senato, del d.l. n. 133/2014. (sul sito ASFEL - www.asfel.it - sono disponibili ulteriori notizie e approfondmenti).
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Riorganizzazione P.A. - Emendamenti
3 novembre
Emendamenti, in Senato, al disegno di legge di riorganizzazione della p.a.
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Finanza e Fiscalità - Newsletter
3 novembre
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1 novembre 2014
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